Как я понимаю, вместо того чтобы использовать деньги по назначению (построить дорогу, курятник и т.д.) местная власть ложит денюжку на депозит, в конце года денюжка возвращается в бюджет как неиспользованная, процент с депозита оседает в чьих-то карманах, а громада трахает мозги Киеву за хреновые дороги и недостроенный курятник... теперь такую возможность законного обогащения у местных чиновников убрали...