В любом обществе существует категория людей, которые никогда не совершат преступления, существует категория, готовая на преступление каким бы суровым не было бы наказание, но самая большая часть - это те, кто не совершает преступления из-за боязни понести за него наказание. Эти категории, конечно, различны в разных обществах и варьируются в зависимости от того, что понимать под словом "преступление". Например, 100 км/час по городу ездят очень многие, но подавляющее большинство из них не готовы обокрасть какой-нибудь ларек.
Это я все к тому, что сегодня у мусоров отсутствуют сдерживающие барьеры. И вот та, самая большая группа, идет на преступление - например, вывешивание флага ДНР над горуправлением - т.к. видит, что за аналогичные преступления _никто_ никакого наказания не понес.
Просто поставьте себя на их место: с одной стороны - психологическое и физическое давление на присоединение к сепаратистам (преступление), с другой стороны - платят зарплату и _никакой_ ответственности за это преступление.
Если бы, грубо говоря, показательно расстрелять начальника Луганского СБУ, который сдал оружие, или же _любого_ мусора, нацепившего колорадскую ленточку, то эффект быстро бы превысил бы ожидания. Особенно, при условии, что большинство мусоров таки достаточно сцыкливы.